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22 10月 , 2019  

傅莹:中美今天的选择决定未来两国关系(2018年8月28-29日在亚洲协会等机构的演讲)

摘要:
9月10日,彭博新闻网刊登了全国人民代表大会外事委员会副主任委员、中国社科院全球战略智库首席专家傅莹的署名文章,对当下中美关系、美国对华态度发表了看法  9月10日,彭博新闻网刊登了全国人民代表大会外事委员会副主任委员、中国社科院全球战略智库首席专家傅莹的署名文章,对当下中美关系、美国对华态度发表了看法,强调中国绝不会屈从于美国的关税霸凌,但在回应美方“强硬但混乱”的声音时,需要坚定、淡定,继续沟通。文章摘编自傅莹2018年8月28-29日在亚洲协会等机构的演讲《中美今天的选择决定未来两国关系》。  以下是文章全文中文版:  最近访问美国期间,我见到的每位学者都说,美国对华态度彻底改变了,并声称是府学、两党的共识。在美国帮助中国加入世贸组织、实现经济腾飞之后,中国没有接受美国的政治制度,美方对此感到失望。在与中国的经贸交往中,美方认为自己很“吃亏”,更担心中国在全球经济和技术阶梯上的快速提升。美方还认为在军事上受到被中国“挤出”亚洲的威胁。  尽管美国对华态度在变,但向哪里转变呢,似乎没有人说得清楚。历史地看,美国是在应对一个个事项的处置过程中,经过试错和凝聚共识来完成大的战略调整。因而可以预期,美国进行任何调整也会需要一段时间。这也意味着,未来的最终结果将会受到两国相互作用的影响。  在斟酌下一步如何走之前,中国人首先要问:美国的指责是否公允?的确,中国并未随着经济增长而接受美国的政治制度。还记得,九十年代中期我参加了一个美国政府为发展中国家外交官组织的访谈项目,议题是美国国家安全战略和政策的制定。期间我反复问这样一个问题:冷战后美国新的国际战略目标是什么?得到的明确回答是,在全球推行美国式的人权价值观和民主制度。之后的20多年美国确实这样做了,结果成本高昂,代价巨大。  美国在中国未能实现自己的政治目标,但显然这不是美国唯一的“失败“,更不是最惨痛的。在见证了“颜色革命”和“阿拉伯之春”给一些国家带来的后果之后,美国应该庆幸,中国没有自废武功地走上错误的道路,既没陷入政治动荡,也没出现经济混乱,而是保持总体社会稳定,成功走出一条符合自身国情的经济发展道路,为全球经济——特别是2008年金融危机之后的全球经济——做出了贡献。伊拉克和阿富汗的重建让美国耗费了大量财政资源,而中国的发展极大地惠及了美国的繁荣。  中国充分利用美欧推动的全球化带来的机遇,经济发展蒸蒸日上。勤劳的中国人民有效地使用了国际资金、技术、经验和市场,促进了工业化进程。数以亿计的中国人民摆脱了贫困,人民生活水平取得巨大提升。  但必须记住两点:第一,与他们的美国同行一样,中国工人为这些发展付出了巨大的代价。例如,入世之后,国内企业突然直接面对国际竞争,多数产业陷入困难,有的甚至难以为继,大量工人下岗。同时,中国大规模进行法律法规的清理修订工作。在短时间内,中央政府清理了2000多件,地方政府清理了19万多件,艰难地克服在管理上推进广泛再构建的困难。  第二,中国的发展同样惠及美国。牛津研究院估计,从中国进口的低价商品帮助普通美国家庭平均每年节省850美元。从2001年到2016
年,美国货物贸易对华出口增长500%,远高于同期对全球出口90%的增幅。万物联网时代的到来和中国快速增长的中高收入消费者群体的出现,将为美国公司提供更多机会。中国已成为世界经济不可分割的组成部分,更是世界经济增长不可或缺的重要动力来源之一。任何“脱钩”的尝试都必然给世界各国带来严重的损伤,包括对美国。  中国应如何回应?面对来自美国强硬但混乱的声音,我们需要保持淡定,重要的是聚焦自身发展,解决好自己的问题。  中国没有对美采取更加对抗的态度。因为,中国对美政策是整体外交政策的组成部分,而中国外交政策的目标是维护一个和平的外部环境和合作的国际关系,
以服务于国家的发展。因此,中国有理由继续坚持“建设性合作”的政策。  中美关系的变局对中国也是又一次倒逼改革的机会。美方工商界提出来的市场准入等问题,许多正是中方需要通过改革着力解决的。事实上,中国政府正在进一步推进开放:国家主席习近平今年四月宣布的11项开发市场的具体承诺,迄已落实8项,涉及银行、证券、保险、评级、征信、支付等。政府也在下大力气改善营商环境,加强对中外企业知识产权的保护。中国的改革者可以将外部压力转化为动力,打破阻力、实现必要的改革成效。  但有一点必须清楚:中方绝不会屈服于关税霸凌。有些言论声称贸易战使中国经济“滑坡”,还有人认为可以期待中国屈服了。这只是一厢情愿。  中国经济正在去杠杆期间,本身就存在较多痛点,处于咬紧牙关砥砺前行的阶段,这也是为了维持未来的健康发展不得不做的。需要提的一句是,2008年金融危机以来,中国正是为了参与解救美国所引发的金融风暴,才采取了较大规模的经济刺激政策。贸易战或许会减缓必要的去杠杆进程。  抱怨和伤害对方解决不了问题,只会让情况更糟。因此中国将坚持与包括美国在内的更多国家在双方都关心的领域进行合作,包括应对气候变化、打击跨国犯罪、防治传染病和防止核扩散等方方面面。  因此,中国应继续与美方沟通。在许多中国人看来,美国的麻烦是美国自己的问题,需要美国人自己解决。我们可以看到,美国社会在分裂和转型压力之下面临严峻挑战,需要全面调整。但同时,中方有责任坚持对话,逐步澄清双方的一致点和分歧点,以拆解矛盾和解决问题、抑或管理难题的方式,渡过中美关系的险滩激流。  当然,那些一心寻求对抗的人或许不会对这个途径感兴趣。但是——让我借用一个俚语——如果有些人想追逐蝴蝶,其他人为什么要随之起舞呢?  (作者为全国人民代表大会外事委员会副主任委员,中国社科院国家全球战略智库首席专家,本文摘编自作者2018年8月28-29日在亚洲协会等机构的演讲《中美今天的选择决定未来两国关系》,于9月10日发表在彭博社)

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原标题:傅莹:中美关系再次站在方向选择关口

中美关系处在一个关键的当口,未来向哪个方向发展,是在座的每一个人都关心的大问题,也关系到21世纪世界的命运。

  【环球网综合报道】9月11日,彭博新闻网刊登了全国人民代表大会外事委员会副主任委员、中国社科院全球战略智库首席专家傅莹的署名文章,对当下中美关系、美国对华态度发表了看法,强调中国绝不会屈从于美国的关税霸凌,但在回应美方“强硬但混乱”的声音时,需要坚定、淡定,继续沟通。文章摘编自傅莹2018年8月28-29日在亚洲协会等机构的演讲《中美今天的选择决定未来两国关系》。

参考消息网10月20日报道
中美关系下滑的速度超出人们预料,美国领导人的几个讲话更让人感觉到寒风阵阵,就像一些中外学者质疑的:难道要闭着眼睛跳入“修昔底德陷阱”?

一、 美国对华政策的方向

  以下是傅莹文章中文版:

美方挑起经贸摩擦所带来的紧张感和不确定性开始向其他领域蔓延,使两国关系处于建交以来罕见的低点,也让本已存在多重挑战的世界面对更大压力。在国际层面,地缘政治和大国竞争重登台面,同民粹主义、保护主义杂糅在一起,像数把利剑划破国际社会在经济全球化浪潮中形成的紧密联系,颇有要将世界拖回到20世纪上半叶那种动荡状态之势。

今年以来,我见到的每个美国人士都说,美国对华政策将要彻底调整,并且声称是府学、两党的共识。但当我问到向什么方向调整?新的政策是什么?听到的意见却是五花八门。

  最近访问美国期间,我见到的每位学者都说,美国对华态度彻底改变了,并声称是府学、两党的共识。在美国帮助中国加入世贸组织、实现经济腾飞之后,中国没有接受美国的政治制度,美方对此感到失望。在与中国的经贸交往中,美方认为自己很“吃亏”,更担心中国在全球经济和技术阶梯上的快速提升。美方还认为在军事上受到被中国“挤出”亚洲的威胁。

以受害者姿态对华扣帽

如果把美国对华政策调整看做是一个完整的“圆”,那么可以认为前半个“圆”完成了,也即,要改变过去的做法,转变方向,但后半个“圆”,
往哪里调整,显然还没有统一认识。

  尽管美国对华态度在变,但向哪里转变呢,似乎没有人说得清楚。历史地看,美国是在应对一个个事项的处置过程中,经过试错和凝聚共识来完成大的战略调整。因而可以预期,美国进行任何调整也会需要一段时间。这也意味着,未来的最终结果将会受到两国相互作用的影响。

可以看到,国际力量对比导致的现实主义对自由主义的“修正”是一大背景。全球生产价值链、资源配置网络和科技研发链条上对新增长动能的竞争是另一大背景。再有就是,美国等西方发达国家基于价值观和制度差异,对中国在共产党领导下取得的成功疑惧日深。

缘何发生这样的变化?据说,首先是对中国经济腾飞之后没有接受美国的政治制度感到失望。其次,有些人声称美国在与中国的经贸交往中“吃亏”,更担心无法抗衡中国在全球产业链上的进取和未来的超越。第三是对中国在军事上把美国“挤出”亚太感到恐惧,视中国为安全战略上的首要竞争对手。

  在斟酌下一步如何走之前,中国人首先要问:美国的指责是否公允?的确,中国并未随着经济增长而接受美国的政治制度。还记得,九十年代中期我参加了一个美国政府为发展中国家外交官组织的访谈项目,议题是美国国家安全战略和政策的制定。期间我反复问这样一个问题:冷战后美国新的国际战略目标是什么?得到的明确回答是,在全球推行美国式的人权价值观和民主制度。之后的20多年美国确实这样做了,结果成本高昂,代价巨大。

一个有意思的现象是,美国作为经济全球化和全球治理体系的主导者,却以受害者姿态对中国提出指责,认为中国的成功是建立在绑架美国利益、使美国“吃亏”的基础上。事实上,美国是经济全球化的头号受益者。根据世界银行按美元现价所做的统计,全球国内生产总值在1990年是22.57万亿美元,到2017年达到80.68万亿美元。同期,美国的GDP从5.98万亿美元增长到19.39万亿美元,中国从0.36万亿美元增长到12.24万亿美元;同期,美国人均GDP从2.39万美元增长到5.95万美元,中国从318美元增长到8827美元。

梳理一下看,各种应对中国的政策建议构成一个广泛的“光谱”,但可以大致分为三层:最暗端,是将中美关系引入全面对抗的轨道。这种冲动和惯性一直存在,但显然得不到大多数人的支持。“光谱”的中间,是企图将中国排斥出美国主导的世界经济体系,让中国“脱钩”。“光谱”中较明显、已经摆上台面的部分是美方挑起的“贸易战”。

  美国在中国未能实现自己的政治目标,但显然这不是美国唯一的“失败“,更不是最惨痛的。在见证了“颜色革命”和“阿拉伯之春”给一些国家带来的后果之后,美国应该庆幸,中国没有自废武功地走上错误的道路,既没陷入政治动荡,也没出现经济混乱,而是保持总体社会稳定,成功走出一条符合自身国情的经济发展道路,为全球经济——特别是2008年金融危机之后的全球经济——做出了贡献。伊拉克和阿富汗的重建让美国耗费了大量财政资源,而中国的发展极大地惠及了美国的繁荣。

比照一下,美国人比中国人少受益了吗?更何况,美国遍布世界的跨国公司获得了巨额利润,美国企业利用海外低成本加工制造和低价进口以及全球美元环流维持的经济繁荣和民生基准,很难用具体的量化数据来衡量。

美国是一个行动力比较强、国际经验丰富的国家,往往是在一个个事项的推进过程中,经过试错和凝聚共识来完成大的战略调整。因而,美国这一轮对华政策的调整,也会需要一段时间,并且受到中方言论和反应的影响。中美关系的未来最终将由双方的相互作用和选择所决定。

  中国充分利用美欧推动的全球化带来的机遇,经济发展蒸蒸日上。勤劳的中国人民有效地使用了国际资金、技术、经验和市场,促进了工业化进程。数以亿计的中国人民摆脱了贫困,人民生活水平取得巨大提升。

显然,问题不完全是因为经济。美国自2017年底以来发布的一系列官方文件把中国当作主要战略竞争对手,最近还以个别非政策性事例为借口,把“干涉美国内政”的帽子扣到中国头上,由此形成的美国对外政策调整给两国关系带来严峻挑战。这些给人以“欲加之罪何患无辞”的感觉。人们不由得要问,这是否又是美国一次严重的战略误判呢?美国的对华政策是否在进行系统性改变?将向什么方向改变?

二、 中方怎么看?

  但必须记住两点:第一,与他们的美国同行一样,中国工人为这些发展付出了巨大的代价。例如,入世之后,国内企业突然直接面对国际竞争,多数产业陷入困难,有的甚至难以为继,大量工人下岗。同时,中国大规模进行法律法规的清理修订工作。在短时间内,中央政府清理了2000多件,地方政府清理了19万多件,艰难地克服在管理上推进广泛再构建的困难。

美国一些人从霸权思维出发,认定中国成长起来后必定要挑战其世界地位,如果现在不进行打压,以后恐怕就来不及了。现在已经看得到美国在技术、标准、人员交往等层面试图对中国限制的动向。这导致中美关系面临困难的选择:其一,是相互“脱钩”,进而导致全球经济体系的割裂,还是相互解决彼此关切的问题,继续在同一个全球经济体系内谋求共赢?其二,是相互防范与制约轮番升级,逐渐走向全面对抗,还是经过磨合、调整,实现良性竞争与合作的新型关系模式?


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